涉密载体的制作

来源：指导管理司

涉密载体制作主要包括原始材料收集、整理，文件草拟、录入、修改、讨论、定稿、印制等一系列工作环节。

材料收集过程中的保密管理。收集的原始材料有的可能涉及国家秘密，有的将会成为国家秘密（具有国家秘密性质，但未来得及履行确定密级的法律程序）。对这些原始材料应当登记造册，专人负责，不得随意放置。

密件制作过程中的保密管理。制作密件须在安全保密的场所和封闭环境中进行。制作过程中所形成的中间材料，包括文件、资料的草稿、废稿、废页、讨论稿、征求意见稿、审议稿等，都应当按照保密要求妥善保管。不需要保存的，应当按照密件销毁的要求及时销毁，不能随意丢失或者泄露。

密件送审过程中的保密管理。密件一旦定稿，承办制作工作的主要负责人员应当在送主管领导审定前，送定密责任人，对照有关国家秘密范围的规定和保密期限的规定，及时拟定并标明相应的密级和保密期限，送主管领导审批。负责审批的人员在对其内容进行审查的同时，应当对其拟定的密级和保密期限是否准确、标志是否符合保密标准进行审查，发现不当的应当要求承办人员予以改正或者直接纠正。送审过程应当作出文字记载，掌握去向。

密件印制过程中的保密管理。密件应当在本机关、本单位的文印室、制作室印制。需要大批量制作的，必须委托保密部门审核定点的印刷、复制国家秘密载体的单位承担。印制密件必须严格按照批准的数量印刷、制作。不得多印、私留密件。印刷、制作过程中的废页、废料、残页、残料、校对稿、胶版、蜡纸等，需要保存的，须按密件管理；不需要保存的，应当按保密规定及时销毁，不能随意抛置，不得作为废品出售给社会废旧物资回收单位和个人。印刷、制作工作使用的计算机等电子设备，应当配备保密技术装置，防止因电磁辐射造成泄密。

如何收发、传递涉密载体

来源：指导管理司

涉密载体的运转过程，主要包括密件的收发、传递、传输、签收、送阅等环节。

密件收发的保密要求。接收密件时，应当严格按照收发密件的基本程序办理，严格履行清点、签收手续，并检查签收单上的登记与密件实物是否相符。分发密件时，应当严格按照限定的接触范围分发，不能擅自扩大范围。限定范围以外的机关、单位因工作需要要求增发的，应当经过单位主管领导批准。分发时，应当认真填写密件分发表。

传递密件的保密要求。绝密级密件在市区内投递，应当派专车双人进行或者交由机要交通部门投递。其他密级的密件，也要专车专人投递，或者通过机要文件交换站进行交换，或者交由机要通信部门投递。发往市区外的密件，要通过机要交通或者机要通信部门投递。携带密件不得进入与工作无关的场所。未经批准，禁止携带密件参加外事活动和进入境外机构。携带密件外出途中安全受到威胁时，应当立即就近请示保密、公安、国家安全部门或请求其他国家机关、单位予以帮助，并尽快与本机关、本单位取得联系，如实报告情况。

因公出境一般不得携带密件，确因工作需要携带的必须按照有关规定办理。

如何复制、复印、摘抄、汇编涉密载体

来源：指导管理司

对国家秘密载体的管理，保密法中作了原则性规定，保密法实施条例中也有相关规定。根据这些规定，绝密级文件，非经原确定密级的机关单位或者上级机关批准，不得复制和摘抄。复制、复印、摘抄、汇编机密级和秘密级文件，必须经过批准并履行审批手续。复印、复制本机关本单位产生的密件，应当经本机关本单位主管领导批准；复印、复制上级机关下发或其他机关单位制发的密件，应当经制发机关批准。复印、复制密件不得改变其原定的密级和保密期限。复印、复制件须编制序号，控制发放范围，采取与原件同样的保密管理措施。

涉密文件、资料未经批准不得擅自汇编。汇编的密件，属于本机关本单位产生的，必须经单位主管领导批准；属于上级机关下发或者其他单位产生的，必须经发文机关单位同意。收录汇编的密件，应当分别标明原有密级和保密期限。汇编本封面应当按照收录密件的最高密级和最长保密期限标注。密件汇编应当按照其中最高密级的文件所限定的范围发放，不能擅自扩大范围；确需扩大发放范围的，应当经密件制发单位同意。密件汇编应当按照密件的保密要求进行管理。

涉密文件资料的立卷、归档

来源：指导管理司

涉密文件资料的立卷、归档工作，主要是按照档案法及其配套的法律法规和档案主管部门的要求办理。涉密文件资料在立卷、归档或者向档案馆移交时，应当对其密级和保密期限重新鉴定。属于本机关本单位产生的密件，凡是可以解密、降密或变更保密期限的，应当按照保密法规规定的程序进行解密、降密和变更保密期限，再移交档案馆馆藏。不属于本机关本单位产生的密件，原产生机关单位未作出解密、降密和变更保密期限决定的，不得擅自变更密级和保密期限。已经立卷、归档的密件，保密期限届满的，应当及时解密。

需要立卷、归档的密件，在立卷、归档时经鉴定仍然属于国家秘密的，应当在档案卷宗封面或者首页上做出与卷内密件密级和保密期限相同的标志。卷内有多份密件的，卷宗封面或者首页按最高密级和最长保密期限做出标志。

非档案管理人员查阅涉密档案，应当办理批准手续，并严格控制接触范围。

涉密载体的销毁

来源：指导管理司

所有涉密载体均不得擅自销毁，严格禁止将涉密载体作为废品出售。销毁涉密载体应当符合《国家秘密载体销毁管理规定》，使用符合国家保密标准的销毁设备和方法，确保国家秘密信息无法还原。“无法还原”是指载体销毁后形成的残留物或残片上不存在可以读取的任何涉密信息，而且采用现有的技术措施无法恢复。

涉密载体销毁的基本程序：送销前，机关单位应当认真履行清点、登记手续，报机关单位主管部门审核批准，并存放在符合安全保密要求的专门场所。送销时，机关单位应当分类封装、安全运送，并派专人现场监销。需要注意的是，涉密载体必须送交专门的销毁工作机构或者保密行政管理部门指定的承销单位销毁，禁止送交其他任何单位销毁。实际工作中，一些机关单位会有少量密级较高、需立即销毁的涉密载体，可自行组织销毁，但必须严格履行清点、登记和审批手续，并使用符合国家保密标准的销毁设备和方法。机关单位自行销毁使用的设备应通过保密行政管理部门的检测。

涉密载体销毁的登记、审批记录应当长期保存备查。